面臨供電形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度加大，作為罪魁禍?zhǔn)椎母吆哪芷髽I(yè)近日接連遭到國(guó)家發(fā)改委、工信部等七大部委的圍追堵截。
5月27日，國(guó)家發(fā)改委稱，國(guó)家將對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)；同日，工信部也將2010年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)下發(fā)至地方政府,而央行和銀監(jiān)會(huì)以及國(guó)土部則分別從信貸和供地上限制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快復(fù)蘇。這意味著諸多高耗能行業(yè)將在關(guān)停并轉(zhuǎn)中獲得新的并購(gòu)重組機(jī)會(huì)。
懲罰性電價(jià)加碼
5月27日，記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委將同電監(jiān)會(huì)對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)。發(fā)改委要求省級(jí)節(jié)能主管部門在6月底前提出超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按名單實(shí)行懲罰性電價(jià)政策，對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
此前，國(guó)家已經(jīng)公布了22個(gè)行業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)將根據(jù)企業(yè)2009年度和今年上半年主要產(chǎn)品能耗情況，綜合計(jì)算出每個(gè)用能企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗。
“懲罰性電價(jià)加價(jià)幅度可比照差別電價(jià)，目前具體政策正在制定中?！卑l(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司節(jié)能減排處處長(zhǎng)呂文斌說(shuō)，“以前出現(xiàn)拉閘限電情況是為全力保證電力供應(yīng)。但實(shí)際上有些地方高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快，是不合理的，不應(yīng)該敞開口子供應(yīng)、無(wú)節(jié)制使用?！?/FONT>
除了對(duì)6月份之前的超限能源進(jìn)行價(jià)格懲罰外，從6月份起，國(guó)家還將按月公布各地區(qū)用電量、用電增速等指標(biāo)。對(duì)于能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的地區(qū)合理控制能源供應(yīng)。
同日，工信部向各地下達(dá)今年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，其中煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁等六大重點(diǎn)行業(yè)的淘汰任務(wù)大幅超過(guò)國(guó)務(wù)院通知要求。工信部還表示，確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
除此以外，國(guó)土資源部5月27日也下發(fā)通知，要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查，停止對(duì)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目供地。此前，央行和銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)率先表示將嚴(yán)格控制“高耗能、高污染”行業(yè)信貸,加快退出落后產(chǎn)能項(xiàng)目。環(huán)保部也明確提出：“將區(qū)域高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提?！?
自我淘汰
七大部委聯(lián)合圍追堵截，18大高耗能、高污染行業(yè)勢(shì)必面臨著淘汰落后和關(guān)停并轉(zhuǎn)。
“高耗能產(chǎn)業(yè)今年上半年死灰復(fù)燃速度過(guò)快，今年前4月各地區(qū)用電量可見(jiàn)一斑，連續(xù)4個(gè)月，高耗能產(chǎn)業(yè)聚集的西部地區(qū)用電量增速排名一直靠前，這意味著這些地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)一直在加速死灰復(fù)燃。這些產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展，一方面增加了今年的供電壓力，一方面不利于我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！惫ば挪恳粚＜腋嬖V記者。
而按照工信部淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，很多高耗能企業(yè)將面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的命運(yùn)。以造紙行業(yè)為例，如果按照工信部下達(dá)的“確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停”的目標(biāo),則相當(dāng)于接下來(lái)的半年之內(nèi),國(guó)內(nèi)草漿生產(chǎn)線就要淘汰一半。
“工信部的硬性指標(biāo)雖然很難用行政命令的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，但隨著高耗能使用電力等能源的成本提高，新項(xiàng)目停批，銀行信貸和國(guó)土部門供地同時(shí)停止等，高耗能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一場(chǎng)自我淘汰?！鄙鲜龉ば挪繉＜覉?jiān)信，在各大部委聯(lián)合行動(dòng)下，淘汰高耗能落后產(chǎn)能的目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)。
重組新生機(jī)會(huì)
但從另外一個(gè)方面看，大量落后產(chǎn)能的淘汰，同時(shí)也意味著將有更多的市場(chǎng)空間留給沒(méi)有被淘汰的大企業(yè)。
發(fā)改委副主任解振華表示,將強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,今年原則上不再審批、核準(zhǔn)和備案兩高行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的項(xiàng)目,對(duì)于未經(jīng)審核的一律不得開工,違規(guī)在建的停止施工,違規(guī)建成的責(zé)令停產(chǎn),拒不執(zhí)行規(guī)定的項(xiàng)目將停水停電。
“這意味著即使是大企業(yè)，希望通過(guò)開展新項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)能的可能性也幾乎為零。但是這實(shí)際上是政府在逼迫大企業(yè)盡快改制，以符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求,符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；同時(shí)政府不再鼓勵(lì)大企業(yè)開拓項(xiàng)目擴(kuò)張，而是通過(guò)兼并重組來(lái)整合落后產(chǎn)能和落后企業(yè)?！笔卒摷瘓F(tuán)一負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)記者獲悉，工信部目前協(xié)調(diào)十多個(gè)部門，一直在醞釀出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，目前該文件由國(guó)務(wù)院征求各部委的意見(jiàn)已經(jīng)返回,其中鋼鐵和水泥業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，均被列入鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的范疇。
“政府對(duì)鋼鐵項(xiàng)目的管理將更加嚴(yán)厲,信貸環(huán)保門檻更高，新項(xiàng)目的審批將難上加難。對(duì)各大鋼企來(lái)說(shuō)，新的競(jìng)爭(zhēng)力必然在于通過(guò)兼并重組來(lái)進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)?！鄙鲜鍪卒撠?fù)責(zé)人也如此認(rèn)為。
